行(xíng)業(yè)新聞

文(wén)　　号
環辦環評函〔2019〕939号
主 題 詞
關于做(zuò)好(hǎo)固定污染源排污許可(₹£kě)清理(lǐ)整頓和(hé)2020年(nián)排污許可(kě)‍£​$發證登記工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知(zhī)
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)生(shēng)态環境廳（局），新疆生(shēng$>)産建設兵(bīng)團生(shēng)态環境局：∞ ™•
　　完成覆蓋所有(yǒu)固定污染源的(de)排污許可(kě✔↑¥™)證核發工(gōng)作(zuò)，是(shì)黨的(de)十九屆四中全會(hu≈∏ ì)精神、生(shēng)态文(wén)明(míng)體(tǐ)制(zhì)改ε'‍ 革總體(tǐ)方案、國(guó)務院控制(zhì)污染物‌←←(wù)排放(fàng)許可(kě)制(zhì)實施方案等提出的(de)重要(yào)改革™'π目标任務，是(shì)打好(hǎo)污染防治攻堅戰的(de)重要(yào©¥ ₹)支撐。為(wèi)切實做(zuò)到(dào)“¥≤β•核發一(yī)個(gè)行(xíng)業(yè)、清理(lǐ)一(yī)<δβ個(gè)行(xíng)業(yè)、規範一(yī)個(gè)行(xíng)業($∞yè)、達标一(yī)個(gè)行(xíng)業(yè)”，實現(xiàn)固定污染源↑ γφ排污許可(kě)全覆蓋，今年(nián)3月(yuè)起，我部在北(běi®‍≤‍)京、天津、河(hé)北(běi)、山(shān)西(xī↓₩)、江蘇、山(shān)東(dōng)、河(hé)南(​÷♥βnán)、陝西(xī)等8個(gè)省（市(shì)）部署開(kāi)展了(le)固™♠α定污染源清理(lǐ)整頓試點工(gōng)作(zuò)，結合試點經驗，經研§♣φε究，确定在全國(guó)開(kāi)展固定污染源清理(εשlǐ)整頓工(gōng)作(zuò)，并同步部署開(kāi)展2020π> 年(nián)排污許可(kě)證核發和(hé)排污信息★ 登記工(gōng)作(zuò)，現(xiàn)将有(yǒu)關事(¥÷αshì)項通(tōng)知(zhī)如(∏​¶¶rú)下(xià)。
　　一(yī)、工(gōng)作(zuò)任務
　　（一(yī)）開(kāi)展固定污染源清理(★♣$↕lǐ)整頓。全面摸清本地(dì)區(qū)2017年(nián)至20∏✘19年(nián)已完成排污許可(kě)證核發任務的(de)火(huǒ)電(diàn)、造紙(z±βhǐ)等33個(gè)行(xíng)業(yè)排污單位情況，清理(lǐ)無證排÷≤​ 污單位，做(zuò)到(dào)排污許可(kě)證應發盡發。（固定污染源清理(l ≠ǐ)整頓行(xíng)業(yè)和(hé)管理(lǐ)類别表見(jiàn)附件(π☆jiàn)1）
　　（二）做(zuò)好(hǎo)2020年(nián)‌♥α排污許可(kě)發證和(hé)登記。完成《固定污染源排污許可(k™‍☆≤ě)分(fēn)類管理(lǐ)名錄（2019年(nián)版）✔÷》（以下(xià)簡稱2019年(nián)版名錄）規定的(de‍$)所有(yǒu)行(xíng)業(yè)排污單位排λ↑✘污許可(kě)證核發或排污信息登記工(gōng)作(zuò)。（2020年(nián)納入排污★ε許可(kě)管理(lǐ)的(de)行(xíng)業(yè)和(h"✔é)管理(lǐ)類别表見(jiàn)附件(jiàn)2）
　　二、工(gōng)作(zuò)要(yào)求
　　（一(yī)）同步部署，實現(xiàn)全覆蓋。圍繞↓ “到(dào)2020年(nián)完成覆蓋所有(yǒu)固定污染源的(Ωλde)排污許可(kě)證核發工(gōng)作(zuδσ≠ò)”總目标，将本行(xíng)政區(qū)域應核'£♥≈發排污許可(kě)證或登記管理(lǐ)的(de)所有(yǒu)排污單位全部納入排查≈♦範圍，通(tōng)過落實“摸、排、分(fēn)、∑≤清”四項工(gōng)作(zu&Ω↑πò)任務，全面摸清固定污染源底數(shù)，既要(yào)确保完成已發證行(xíng)業 δ™(yè)清理(lǐ)整頓，又(yòu)要(yào)全力完成2020年(n€✔ián)排污許可(kě)發證和(hé)登記，兩項工(gōng)作(zuò)思§'路(lù)、方式和(hé)方法一(yī)緻，要(yào)同步部署，全力推進，将<¥★所有(yǒu)固定污染源全部納入生(shēnΩ£λg)态環境管理(lǐ)。
　　（二）實事(shì)求是(shì)，分(fēn)類¶λ處置。堅持以改善區(qū)域環境質量為(wèi)核心，以改革的(de)精神正确處理(lǐ•γ)曆史遺留問(wèn)題，實事(shì)求是(↔λshì)、考慮現(xiàn)實、兼顧曆史，實施分(fēn)類處置。對(d ×≈uì)于存在問(wèn)題的(de)排污單位，根據排污單位的(✘♠de)整改承諾，先下(xià)達排污限期整改通(tōn♠♦&£g)知(zhī)書(shū)，給予合理(lǐ​♠×π)整改期，強化(huà)幫扶指導，引導排污單位規範排污行(xíng)為(wèi)，為(wèi)♦₹ 推動排污單位守法創造條件(jiàn)。
　　（三）明(míng)确責任，強化(huà)監督。督促排污單位落實環保主體(tǐ)責‌>"任，排污單位依法申領，按證排污，自(zì)證守法。生(shēng)态環境部門(mén)基于排污單≈&↔↑位守法承諾，依法發證，依證監管。對(duì)于無證排污單位，依法查處，嚴厲打擊。
　　三、工(gōng)作(zuò)內(nèi)容
　　按照(zhào)“摸、排、分(fēn¥&¶ )、清”四項工(gōng)作(zuò)任務，完成固定污染源清理(lǐ)整頓、β©♣φ2020年(nián)排污許可(kě)發證和♦→(hé)登記，相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)應在全國(guó)排污許可(kě"‌)證管理(lǐ)信息平台上(shàng)統一(yī)完成。
　　（一(yī)）摸清底數(shù)。各市(shì)級生(s↓ ☆hēng)态環境部門(mén)以第二次污染源普查（以下(xià)簡稱二污普）清查出的(de)重點行≤¥(xíng)業(yè)排污單位清單為(wèi)基礎，并組織對(d₹÷uì)本行(xíng)政區(qū)2018年(niá∏÷φ§n)以來(lái)投入運行(xíng)的(de)排污單位進行('€€ xíng)摸排；同時(shí)進一(yī)步擴大(dà)排查範圍，結合工(gōng)商、稅務、電(δ✔¶₩diàn)力等信息，以及生(shēng)态環境監管企業(yè)名單、排污費←✔₽(fèi)征收企業(yè)名單等查遺補漏，最大(dà)限度查找出未納入生(shē ​∑‌ng)态環境管理(lǐ)的(de)排污單位，與二污普清單一(φ÷→<yī)并形成固定污染源基礎信息清單。省級生(₹±shēng)态環境部門(mén)負責對(duì)固定污染源基礎信息清單進行(xíng)核查。
　　（二）排查無證。各地(dì)根據全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台中排‍™污許可(kě)證檔案庫，篩除固定污染源基礎信息清單中的(d♠ e)已發證排污單位。按照(zhào)附件(jiàn)1和(hé)附件( <∞jiàn)2，将剩餘企事(shì)業(yè)單位分(fēn)為(wèi)2020年(n¥≈✘↔ián)前應發證或登記、2020年(nián)應發證或登記、非固定污染源三φ±α↔類情形。對(duì)前兩類情形應逐個(gè)确定管理(lǐ)類别，進£α↔φ一(yī)步明(míng)确應實行(xíng)重點管理(lǐ)、簡化(huà)管理(l↓↕×∏ǐ)或登記管理(lǐ)，形成固定污染源發證和(hé)登記λ‌&清單。
　　2019年(nián)版名錄實施前已按規定申領的(de)排污許可(kě)證↓‍依然有(yǒu)效，排污單位申請(qǐng)變更的(de)，應當按照(zhào↔∑§β)2019年(nián)版名錄規定的(de)管理(lǐ)類别執行(xíng)。
　　（三）分(fēn)類處置。生(shēnβ∏g)态環境部門(mén)對(duì)納入固定污染源發證和(hé)登‍∏≥σ記清單的(de)排污單位，應通(tōng)知(zhī)到(dào)戶，要(yào)求其按>★®時(shí)申請(qǐng)排污許可(kě)證或登記排污信息，按 ≈✔‌照(zhào)以下(xià)情形進行(xíng)分(fēn)類處置：
　　1.無整改情形類。對(duì)符合發證條件(jiàn)的(de)排污單位，生(sh∞< 'ēng)态環境部門(mén)依法核發排污許可(kě)證。
　　2.禁止核發類。對(duì)位于飲用(↕"yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地(dì→γ&)保護區(qū)等生(shēng)态環境法律法規禁止建設區(qū)域的(de)，或生(s≤α≠hēng)産設施或産品屬于産業(yè)政策立即淘汰類γ←£∞的(de)排污單位，生(shēng)态環境部門(mén)不(£↓φ≤bù)予核發排污許可(kě)證。對(duì)無排♠<污許可(kě)證仍然排放(fàng)污染物(wù)的(de)，生( ♥≈shēng)态環境部門(mén)應依法處罰直至報(bào)請(qǐng)有(yǒu£✘)批準權的(de)人(rén)民(mín)政府依法責令停↔δ₹業(yè)、關閉。
　　3.停産類。對(duì)2020年(nián)12月(y₩≥♠uè)底前可(kě)能(néng)恢複生(shēng)産的(de)臨時(shí)停産排污Ω≥​單位，生(shēng)态環境部門(mén)應通> →×(tōng)知(zhī)到(dào)戶，要(yào)求其申領♥₩♥$排污許可(kě)證，停産期間(jiān)無需開(kāi)展自(zì)行(xíng)≈β₹α監測和(hé)提交執行(xíng)報(bào↔¶)告，恢複生(shēng)産前應向核發部門(mén)報(bào)告。對(duì)長(cháng)期≠☆εδ停産的(de)排污單位，生(shēng)态環境部門(mén)暫不(bù)核發排污許可(kě)證，通<γ(tōng)知(zhī)其先填報(bào)排污登記表并應在恢複生(shēng)₹♦'§産前申請(qǐng)排污許可(kě)證，同時(shí)需§✔ε♦在排污登記表中注明(míng)。
　　4.承諾整改類。對(duì)已經排放(₽> ±fàng)污染物(wù)的(de)排污單位，暫不(bù)符合發證條件(jiàn)的÷←♣δ(de)，由排污單位提出整改承諾和(hé)整改方案，生(sα↔∏πhēng)态環境部門(mén)應當下(xià)達排污限期整改通(tōng)知(zhī ↓&)書(shū)，記載其存在的(de)問(wèn)題，規定承諾整改內(nèi)↓ ×容和(hé)整改期限。
　　排污限期整改通(tōng)知(zhī)書(shū)規定的(de)整改期限原則上(shàng₩♦δ±)為(wèi)三個(gè)月(yuè)至一βλπ(yī)年(nián)。對(duì)于存在上(shàng) ™± 述第4類情形的(de)，排污單位應承諾采取措施确保整改期間(jiān)達标排放(fà∑•∑ng)，核發排污許可(kě)證時(shí)應←α分(fēn)别提出相(xiàng)應整改要(yào)求。
　　5.登記管理(lǐ)類。對(duì)實行(xíng)登記管理(lǐ)的(de)排污單位（≤∑ ​含停産的(de)），生(shēng)态環境部門(mén)應通(tōng)π∞δ知(zhī)到(dào)戶，要(yào)求其盡快(kuài)登錄全國(gu↑$ó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台，填報(bào)排污登記表，但(dàn)位于生(s♠"hēng)态環境法律法規禁止建設區(qū)域的(de)，或✔•‍生(shēng)産設施或産品屬于産業(yè)政策立即淘汰類的(de)除外(wài)。登記管理✔"¥α(lǐ)的(de)具體(tǐ)辦法我部将另行(xíng)公布。">•
　　（四）整改清零。各地(dì)應在規定的(de)時(shí)限內(nè ←i)，完成固定污染源發證和(hé)登記清單↑$✔中排污單位的(de)清理(lǐ)，做(zuò)到(dào)逐個(gè®☆)銷号、應發盡發，注明(míng)整改要(yào)求；對(duì)無法核發排污許可(kě)''∞₩證的(de)，應注明(míng)原因，不(bù)留死角，最終形成固定污染源排污許可(kě)管理(↑ ↔£lǐ)清單，實現(xiàn)本地(dì)區(qū)所有(yǒu © )固定污染源生(shēng)态環境管理(lǐ)全覆蓋。
　　四、時(shí)間(jiān)安排
　　（一(yī)）固定污染源清理(lǐ)整頓。2020δ↕λ年(nián)2月(yuè)底前完成固定污染源發證和(hé)★σ登記清單；2020年(nián)3月(yuè)底前發證率、登記率不(bùπβ)少(shǎo)于60%；2020年(nián)4月(yuè)底前完成固定污染源清 ↓↑‌理(lǐ)整頓工(gōng)作(zuò)。
　　（二）2020年(nián)排污許可(kě)發證和(hé)登記。2020年 ☆(nián)5月(yuè)底前完成固定污染源發證和(hé)登記清單；2020年(nián)7月( ↓★yuè)底前發證率、登記率不(bù)少(shǎo)于60%；20↕®20年(nián)9月(yuè)底前基本完成排污許可(kě)發證和(hé)登記÷®&‍工(gōng)作(zuò)。
　　五、保障措施
　　（一(yī)）做(zuò)好(hǎo)組織實施。各地(dì)要(±€yào)進一(yī)步提高(gāo)政治站(zhàn)位，統一(y↓÷‌∑ī)思想認識，切實增強責任感和(hé)擔當意識，省級生(shēng≥✔¶‍)态環境部門(mén)主要(yào)負責同志(zhì)要(yào)親自(zì)部署，分(f ©£&ēn)管負責同志(zhì)要(yào)親自(zì)負責，紮實做(↑αzuò)好(hǎo)相(xiàng)關工(g÷©↓£ōng)作(zuò)。各級生(shēng)态環境部門(mén)應按照(z¶♦hào)《國(guó)務院辦公廳關于印發控制(zhì)污染物(wù)排放(fàng)≤←∏許可(kě)制(zhì)實施方案的(de)通(tōφελng)知(zhī)》（國(guó)辦發〔2016〕81号）和(hé)本通(α ​‍tōng)知(zhī)要(yào)求，細¶≠α化(huà)工(gōng)作(zuò)安排，壓γ✔λ♦實責任分(fēn)工(gōng)，确保各項工(gōn'¥ αg)作(zuò)有(yǒu)序推進，對(duì)  ↓工(gōng)作(zuò)中的(de)難點重點問(wèn)題，應及時(₩∑shí)向地(dì)方人(rén)民(mín)政府報(bào)告。固定污™‌•​染源清理(lǐ)整頓和(hé)2020年(nián)排污許可(kě)發證登記工(gōng¥★§)作(zuò)時(shí)間(jiān)緊、任務重、意義重大(dà)，各級生(s↑✘hēng)态環境部門(mén)應在機(jī)構、人(rén)員(yuán)、經費(fèλ ₩☆i)等方面加大(dà)投入，予以充足保障，特别要(yào)打通(tōng)管理(£'≥lǐ)流程，形成管理(lǐ)合力；污染源普查、生(shēng)态環境執法等部門("£mén)要(yào)主動提供所掌握的(de)排©™∞Ω污單位清單，加快(kuài)排污許可(kě)和(hé)環評、執法、監測等環境→γ£管理(lǐ)制(zhì)度的(de)銜接融合。
　　（二）加大(dà)幫扶指導。我部将加強政策指導，建立幫扶工(gōng)作(zu"<Ωò)機(jī)制(zhì)，組織技(jì)術(shù)專家(jiā)和(hé)業(yè)務骨×☆γ幹，做(zuò)好(hǎo)政策解讀(dú)，及時(shí)幫助協調解決難點重點問(wèn)題，提↑Ω₩δ供有(yǒu)力技(jì)術(shù)支持保障。各省←σ$級生(shēng)态環境部門(mén)應加強本行(xíng)政區(qū)域調度幫扶，建立信息通(t•∏•'ōng)報(bào)機(jī)制(zhì)¶•，強化(huà)宣傳培訓，于2020年(nián)1月(yuè)底₹♣前報(bào)送省級生(shēng)态環>↕境部門(mén)聯系人(rén)。各市(shì)級生(shēng)态環境部門(mén)→±₹要(yào)加大(dà)對(duì)排污單位的(de)指導幫扶力度，積極引導排污單位自(zì)覺守≠α法。
　　（三）加大(dà)執法力度。要(yào)把生(shēng)态環境執法作(zuò)為(w♦™∞èi)排污許可(kě)制(zhì)落實落地(dì)的↑✘×↕(de)重要(yào)兜底。排污許可(kě)證核發部門(mén)應及時(shí)将固定污‌ε染源排污許可(kě)管理(lǐ)清單移送給環境執法部門(mén)，并配合♣ ★做(zuò)好(hǎo)證後監督檢查。對(duì)于未按時(s ♣σhí)限要(yào)求申領排污許可(kě)證的(∞₩•≠de)排污單位，應嚴厲查處其違法行(xíng)為(wèi)。對(duì)于存在超←‍π标排放(fàng)、未批先建等違法行(xíng)為≠¶(wèi)的(de)排污單位，應依據大(dà)氣污染₩∏♦防治法、水(shuǐ)污染防治法、環境影(yǐng)響評價法等相(xiàng)關規定進行(xíng$↔φ)處罰。對(duì)排污許可(kě)證給予整改過渡期的(de)，應 π加強整改期內(nèi)的(de)環境監管，¶<$并根據整改完成情況及時(shí)作(zuò)出進一(yī)步處  β理(lǐ)。對(duì)超過整改過渡期限、仍不(bù)符合許可(kě)條件(jiàn)的(de)，₽β依據法律法規規定，提出建議(yì)報(b£ ≠©ào)經有(yǒu)批準權的(de)人(rén)民(mín)政府批準責令停業(y'←è)、關閉。
　　（四）強化(huà)責任監督。我部将定期調度各地(dì)固定污染源清理(lǐ)整頓、2₹✘∑β020年(nián)排污許可(kě)證核發和(hé)登記排污∏≥✘信息工(gōng)作(zuò)進展，對(duì)未能(néng)按期完成工(g&©ōng)作(zuò)任務的(de)生(shēng)态環境部門(mén)，對(™↕duì)排查不(bù)徹底、工(gōng)作(zuò)不(bù)力的(de)∞↑$α地(dì)區(qū)，将視(shì)情況進行(xíng)通(tōn↔§g)報(bào)、約談、督辦等，将問(wèn)€∞題較突出的(de)地(dì)區(qū)納入中∑§‌央生(shēng)态環保督察工(gōng)作(zuò)，對(duì)負有(yǒ↑∞φ•u)領導責任的(de)黨政領導幹部實施問(wè  n)責。
　　聯系人(rén)：環境影(yǐng)響評價與排放(fàng)管理✘₹♦(lǐ)司潘英姿、連軍
　　電(diàn)話(huà):（010）6655643' 0，66556410
　　附件(jiàn)：1.固定污染源清理(lǐ)整頓行(xíng)業(yè)和(hé)管理(lǐ)類别表÷≈
　　      ©≥;  2.2020年(nián)納入排污許可(kě)管理(lǐ)的(de)行(÷α♥±xíng)業(yè)和(hé)管理(lǐ)類别表
　　生(shēng)态環境部辦公廳
　　 2019年(nián)12月(yuè)20日 "‍(rì)